柴麒敏

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任

由于柴老师的分享内容十分丰富，因此将分为上下两篇放送给大家，上篇的主要内容有：

1. 气候投融资国际市场

2. 中国应对气候变化工作进程

3. “十四五”应对气候变化工作规划

一、气候投融资国际市场

1988年，应对气候变化相关的国际进程正式启动，到目前为止已发展30多年。根据最新的数据统计，现在全球用于气候领域的投资每年已经达到了6,100亿美元左右，其中发达国家和发展中国家大概各占到3,000亿左右，这当中有大概超过70%的气候资金是在国家内部、区域内部循环的，即本国的资金用在本国的项目投资上。约20%的持有资金是在国际间流动的，这个趋势现在也越来越越强，特别是发展中国家的资金流动，如中国在一带一路上的可再生能源相关的基础设施的投资。

实际上市场也进入到一个临界点，特别是在很多重要的领域已经非常有影响力了。举例说明：第一，2019年全球清洁能源投资额已经高达3600亿美元，也是连续第6年超过3000亿，其中中国已经成为了全球最大的投资国，发电量、装机量啊是这个全球第一；第二，在金融领域2019年全球绿色债券发行规模已经到了2600多亿美元，中国也是全球最大的绿债发行国；第三，是在气候变化公约框架下所建立起来的碳市场，2019年交易总额约1940亿欧元、总量90亿吨，中国是仅次于欧洲、北美的第三大市场。

根据联合国的统计，到目前为止，全球大约有一百二十多个国家和地区已经或即将提出碳中和的目标，那这些经济体占到了全球排放总量的65%，GDP的75%，对未来全球应对气候变化形成了非常积极的态度。

碳中温和可能成为这个我们21世纪一个非常非常重要的一个新的这个规则。

二、中国应对气候变化工作进程

中国参与气候变化有非常悠久的历史，从1988年以来，中国几乎所有的国家领导人都参与过相关活动。2007年我国发布了第一个应对气候变化的国家方案，此后该项工作就一直持续并且快速推动。由两个趋势可以看出：第一是气候变化领域的目标不断提高，第二是力度不断在加强。到目前为止，我们基本上形成了一个以达峰为引领的一系列的目标、指标，形成了一个体系来多维度的推动应对气候变化的相关工作。

能在“十四五”这个阶段提出更有力度的气候目标，实际上也得益于此前工作所取得的积极成效。

从目前来看，现在所达到的目标实际上相比于“十三五”的规划目标是超额完成的，比如：碳排放强度、非化石能源比重以及碳汇目标。碳汇的目标更是在2018年就已经达成了了2030年的目标。因此，这次目标提高的力度比较大，虽然现在主要控的是二氧化碳强度的目标，但实际上整体的二氧化碳排放总量也进入到一个低增量、低增速的阶段。

“十三五”的二氧化碳排放总量增量只有约6亿吨，增速从原来的两位数已经降到了 1% 左右，已经进入到了一个新阶段，对于部署达峰行动奠定了非常好的基础。在“十三五”阶段的工作当中，我国实现了推动各个层次自下而上的创新，包括低碳省市、低碳城镇、低碳社区，特别是与国家级经开区息息相关的低碳工业园区建设工作，是由工信部以及当时负责气候变化工作的国家发改委两个部委共同来推动的，这项工作可能在“十四五”期间会持续加强。

目前，全国有67家低碳工业园区试点单位，他们从低碳发展角度出发，从各个方面做了很多有益的尝试和实践，包括标准制定、基础设施建设等方面，都进行了非常有益的探索。

三、“十四五”应对气候变化工作规划

“十四五”是现阶段工作部署的重要阶段。2020年10月29号中共中央关于制定十四五规划纲要的建议，实际上就给出了关于未来碳达峰工作实施路径的一些重要方向和指引。在今年两会中会通过的“十四五”规划纲要将更明确的指出一些量化的约束性目标和“十四五”期间要推动的一些重大政策。

生态环境保护规划也是第一次纳入气候变化的相关内容，在这个规划当中将会比较明确的提出更加丰富的主要目标和政策体系。其中，在应对气候变化的专项规划当中，会提出一个完整的减缓适应气候变化体系，同时针对一些重点领域和地方行动，给出一些量化目标的约束。但在此处最重要的工作之一就是要推动碳排放达峰行动。国家对于该方案的编制工作非常重视的，且就目前距离实现达峰不到10年的时间，大量的工作都将落在“十四五”期间进行推动。

目前，推动我国碳排放达峰工作主要考虑从两个维度着手：

维度1：从地方着手推动。从中央考虑主要就是31个省级层面，都要自上而下的跟国家目标有一个衔接。

维度2：从重点领域和行业着手推动。重点领域包括工业、能源、建筑、交通等；行业包括一些高耗能行业，如电力、钢铁、水泥、有色金属、石化、化工等。

其中，企业在这个过程当中，在节能减排、大气污染防治等工作中发挥了积极作用，因此，在接下来的达峰行动方案中可能要继续发挥主体作用。

如今，已经有非常多的国企率先提出了达峰目标，比如说国家电投集团、中石化、国家能源集团等，都提出关于碳达峰、碳中和下一阶段工作的部署。此外，全国已经有大概11个省明确提出了目标，其中也包括多个直辖市和经济发展现阶段相对比较靠前、资源禀赋相对较好的地区。

实际上中国非常有希望实现在人均排放二氧化碳7.3吨，相对的经济收入如果按可比价计算大概在1万美元，按现价算大概在1.3-1.4万美元的水平上达到碳排放的最终峰值。该数据相比于其它工业化国家，实际上是将要在比他们更早的阶段，以更低的水平实现碳达峰，这对中国来说就是一个发展路径的创新。

对很多发展中国家来说，这样的发展路径创新，是一个非常好的参考和借鉴，以及对全球都是一个巨大的贡献。