POPs是Persistent Organic Pollutants的缩写，中文名称为“持久性有机污染物”，是指具有高毒性，在环境中难以降解，可生物积累，能通过空气、水和迁徙物种进行长距离越境迁移并沉积到远离其他排放地点的地区，并能够在陆地和水域生态系统中积累，对环境和生物体造成负面影响的天然或人工合成的有机物。2019年6月25日，欧盟发布新版POPs法规(EU) 2019/1021，(EC) No 850/2004废止。

为保护人类健康和生态环境免受持久性有机污染物的危害，国际社会于2001年达成了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，中国2001年5月23日签署该公约。

当前，我国全面推进大气、水、土壤污染防治工作，环境质量持续向好。但与此同时，持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等新污染物正逐步受到广泛关注。作为化学品生产和使用大国，我国潜在的新污染物环境与健康风险隐患大，已成为制约大气、水、土壤环境质量持续深入改善的新难点之一，亟待加强治理。

2022年5月，国务院办公厅正式印发《新污染物治理行动方案》（国办发〔2022〕15号）。方案针对新污染物环境风险隐蔽、种类繁多、常规管控手段不足等特点，制定以环境风险预防为主的治理策略，构建以“筛、评、控”为主线的环境风险防控思路，提出覆盖源头、过程、末端环节的“禁、减、治”全过程治理举措，为“十四五”乃至今后一段时期新污染物治理工作指明了方向，对有效管控有毒有害化学物质环境风险、延伸拓展污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量、建设美丽中国具有重要意义。

天津经济技术开发区（以下简称“天津经开区”）于1984年12月6日经国务院批准设立，是我国首批国家级经开区。建区38年来，天津经开区始终践行可持续发展理念，注重发展的效益和质量，先后获得“国家生态工业示范园区”“国家循环化改造示范试点园区”“国家低碳工业示范园区”和“绿色园区”等绿色品牌，在推动经济社会绿色低碳转型发展方面始终走在前列。目前，天津经开区已形成汽车及高端装备、新一代信息技术2个1000亿级产业集群和化工新材料、医药健康2个500亿级产业集群，以产业金融、平台经济、数字创意、智慧物流等为代表的现代服务业产业集群崛起，“4+1”主导产业格局日渐清晰。以上主导产业中，汽车和机械制造、生物医药、新材料新能源、石油化工等生产活动中可能使用含POPs和有毒化学品的原辅材料。在示范项目实施前，天津经开区POPs和有毒化学品管理面临着底数不清、工作基础薄弱、资源配置不足、管理能力滞后等问题。

2021年4月，天津经开区以生态环境部对外合作与交流中心与联合国工业发展组织（UNIDO）合作开发的全球环境基金（GEF）“基于区域生态效益的POPs和有毒化学品管理”示范项目为契机，探索创新POPs和有毒化学品全生命周期管理模式。示范项目遵循“从摇篮到摇篮”（Cradle to Cradle，C2C）的理念，提出基于区域生态效益的POPs和有毒化学品管理EECM （Eco-effectiveness chemical management）模式。EECM模式是以无毒（或毒性可控）原料以及再生能源、节水的流程取代对环境有害、耗能、耗水的原料及流程，并妥善规划回收利用渠道，使产品供应、产品本身及回收再利用方式皆对环境友善。该模式可归纳为五个核心要素，即材料健康管理、材料循环利用、可再生能源与碳排放、水资源管理、企业社会责任。

近日，天津市政府办公厅印发天津市新污染物治理工作方案的通知，公布《天津市新污染物治理工作方案》，制定了重点任务，目的是加强有毒有害化学物质环境风险防控，保障生态环境安全和人民健康。即日起，天津市启动新污染物治理行动，推进新污染物环境风险管理，加快补齐新污染物治理短板，建立健全新污染物治理体系。

一、开展企业POPs和有毒化学品调查

根据《天津市新污染物治理工作方案》，到2025年完成国家重点管控物质和本市重点行业化学物质基本信息调查，完成首轮化学物质环境风险评估；适时发布本市新污染物补充清单，实施重点管控新污染物清单管理；对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。

（一）建立重点控制化学品库

结合目前国家公开发布的《有毒有害水污染物名录》《有毒有害大气污染物名录》《中国严格限制的有毒化学品名录》以及《优先控制化学品名录（第一批）》《优先控制化学品名录（第二批）》，采用集合并集的方法，建立重点控制化学品库，提出《基于区域生态效益的POPs和有毒化学品清单》（共51类）。

（二）编制POPs和有毒化学品调查报告

以EECM模式的五个核心要素为出发点，设立由5个一级指标、16个二级指标、27个三级指标组成的企业调查指标体系。依据《基于区域生态效益的POPs和有毒化学品清单》，对天津经开区内涉POPs和有毒化学品的38家企业（共涉及5个行业）开展调查，初步判定企业生产管理活动现状是否符合EECM管理模式要求，寻找差距与不足，并提出科学合理的建议，编制《天津经开区POPs和有毒化学品调查报告》。

二、编制EECM行动计划

编制《天津经开区EECM行动计划》，内容包括企业POPs和有毒化学品管理、化学品使用和再生管理、资源和能源清洁管理与企业社会责任四个方面。

图1：天津经济技术开发区EECM行动计划的主要内容图片

三、建立EECM推广机制

（一）完善企业激励政策

将EECM产品认证企业推荐至“环境保护企业领跑者”、“绿色设计产品示范推荐名单”、“十百千帮扶企业”等具有激励政策的企业名录内，并结合现有企业激励政策，生态环境局与发改委、税务局、工商局等联合为企业提供政策上的扶植措施。

（二）实施企业差异化管理

制定《天津经开区工业企业绿色发展差异化管理办法》，根据绿色发展水平，区内工业企业分为优先发展类（A）、鼓励提升类（B）、监管调控类（C）、落后整治类（D）四级。将企业POPs和有毒化学品评估结果列入绿色发展评级的加分项，实施评价与企业监管联动，通过环保监察执法（生态环境局）、财政补贴和贷款（财政局）、资源能源分配（规国局）、税费调整（税务局）等对工业企业开展差异化管理。

（三）提供财政支持和资金补贴

优先推荐经开区范围内符合EECM模式或POPs和有毒化学品评估结果较好的企业申请“中央预算内投资生态文明建设专项资金补助”“绿色工厂”等，提供不超过项目总投资15%的项目补助（单个项目补助金额不超过2000万元）。

同时，经开区管委会设立“绿色发展专项资金”，对符合EECM模式或POPs和有毒化学品评估结果较好的企业可以直接给予资金奖励。

四、开发POPs和有毒化学品全生命周期管理平台

开发POPs和有毒化学品全生命周期管理平台，实现对区内化学品生产/进口/采购、使用、转移、回收、处置/资源化等各环节的量化统计和全过程监督管理，指导企业对POPs和有毒化学品实施安全、规范管理，为天津经开区实施EECM行动计划提供技术支持。

图2：天津经开区POPs和有毒化学品全生命周期管理平台

平台包括企业基本信息填报、全生命周期管理、统计分析、信息交流等模块。依托平台的流向分析功能，实现对化学品可追溯、可查询的目标，构建起“一网数据尽统、一单全程跟踪、一键资源匹配”的化学品全生命周期数字化管理模式，提升化学品循环利用效率，促进有毒有害化学物质源头减量。

以科技为支撑，加强新污染物治理，天津市还将聚焦新污染物治理相关领域，开展新污染物调查、监测、筛查、暴露评估、危害评估、计算毒理、环境危害机理、迁移转化规律及重点优先控制新污染物污染防治技术等相关研究与应用示范。鼓励科研院所、高新技术企业申报国家和市级相关重点科研项目，推动技术创新中心、产业创新联盟、企业重点实验室等平台开展新污染物相关新理论基础研究和有毒有害化学物质管控关键核心技术攻关，加强涉新污染物科学研究，提升创新能力。