在党的十八大、十九大和全国生态环境大会后，国务院从“简政放权、推进第三方服务市场化、放管服体制改革”三大方面，提出鼓励和探索新兴环保服务模式，第三方综合服务业发展迎来良好机遇。生态环境部在2016、2017年先后发布了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》和《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，进一步明确了环保第三方的发展方向和重点，以“环保管家”为特色的第三方环保服务快速兴起，发展势头迅猛，同时市场也有待规范。近年来，上海在率先推进环境污染第三方治理试点探索的基础上，结合市场发展现状，打造第三方治理“升级版”，在“治理+咨询”的综合性第三方环保服务方面开展了政策与实践的探索，并取得初步成效，如：出台全国首部第三方环保服务地方标准、开展试点示范推进模式和机制创新、多措并举全方位构建支撑保障体系、引导各类市场主体探索服务模式等。

在大型化工园区层面，推进环境综合治理托管服务模式。上海化工区从建园伊始就引进法国苏伊士集团合作开展环境治理，通过合资方式设立中法水务、升达废料处理专业化污染治理企业等。2019年，上海化工区入选环境综合治理托管服务模式、园区环境污染第三方治理等国家级试点。

在综合类工业园区和街道乡镇层面，探索信息平台链接多方主体的模式，金桥经济技术开发区依托“阿拉环保”第三方再生资源平台，在全国率先建设以物联网技术为核心的电子废弃物回收体系，前端连接企业、社区，后端对接处置基地和工程技术中心。

在企业层面，探索多范围、全过程、“管家式”服务模式。企业通过委托第三方企业承担环保设施建设改造或代运营，以及现场诊断、环境管理咨询等综合服务，实现从设计施工到运营管理全过程、“水、气、固”多范围的“管家式”服务，形成了政府、园区、排污企业、环保企业、行业协会等多元共治的局面。

经验总结

（一）以标准规范明确服务要求

上海市地方标准《第三方环保服务规范》（DB31/T 1179—2019）发布后，对第三方环保服务机构的服务进行了规范，明确了服务的标准和要求，为整体服务水平的提升和优化提供指引。《规范》还中国环保产业协会及浙江、安徽、山东等地相关团体标准的编制出台提供了参考。

（二）以试点示范带动创优创新

第三方环保服务试点工作围绕规范合作关系、创新服务模式、建立评价机制、探索按效付费等重点难点开展。2021年，结合各区提交的试点项目，市生态环境局组织开展指导和评估，协助其推进示范，并积极引导环保第三方总结试点经验，发布优秀案例，发挥示范效应，提炼第三方环保服务应用于基层环境治理的优秀模式和政策。

（三）以制度规范保障市场秩序

在制度规范方面，通过信用信息发布，提升环保服务机构履约和守信的自觉性。通过出台环保管家、第三方环保服务机构相关的指导意见、工作规范、服务管理办法或实施细则、考核评估办法等一系列制度文件，明确相关服务的经费标准，规范环保第三方市场秩序，并通过书面告知、约见谈话、公开通报、负面清单、行政处罚等一系列处罚措施，强化对环保第三方的监管约束。

（四）以全方位支持推动市场发展

从金融支持和平台建设等方面推动市场发展。通过签订《第三方环保服务示范金融协作项目协议》，畅通相关绿色金融信息供需渠道，降低第三方环保服务机构融资难度。通过建立小微企业危险废物集中收集平台、上海市企事业单位生态环境服务平台、园区第三方再生资源平台等环保第三方平台，推动第三方与园区、街道、小微企业联动，实现项目对接和服务监管评价。