走进园区

杭州经济技术开发区是1993年4月经国务院批准设立的国家级开发区，是全国唯一集工业园区、高教园区、出口加工区于一体的国家级开发区。地理位置优越，位于杭州东部，钱塘江北岸，长江三角洲南翼，东临海宁市，南濒钱塘江，西靠主城区。杭州经济技术开发区深入实施"工业兴区、科教强区、环境立区"三大战略，以打造花园式生态型城市副中心为目标，大力实施"环境立区"战略。

绿色足迹

“亩均论英雄”的理念早在2006年由浙江绍兴提出，“亩均论英雄”就是以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，真正落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型的社会。“亩产”这个过去常常出现于农业领域的词汇，在浙江省政府语境中已全面深入地渗透到了工业领域，成为高质量发展的重要抓手。经过10年的探索期，2016年8月，浙江省印发《关于三级联动抓好企业综合评价工作的通知》，“亩均论英雄”进入全面推广阶段。

杭州经济技术开发区（以下简称杭州经开区）内规模以上工业企业和拥有土地使用权的规模以下工业企业，都被纳入“亩均论英雄”的综合评价。管委会根据区内企业特点设计了具体的评价指标，有针对性地设置创新加分项。企业规上评价指标设立亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、R&D研发经费支出、全员劳动生产率等六项指标；规下企业设立亩均税收、亩均销售收入指标两个指标。通过公开化、动态化管理机制，对企业的亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标的计算，管委会将企业分为A（重点扶持）、B（鼓励发展）、C（整治提升）、D（限制淘汰）四类。

对各类企业，在用地、用电、用能、用水、用气、信贷等资源要素配置上实施差别化政策。比如，A类企业项目若符合业导向，可优先安排用地，对使用权到期的土地实施续期年限差别化政策，还可享受用电、用水、用气补贴。相反，D类企业不予核准和审批新的投资项目，不予办理土地续期手续，并对纺织、化工等行业的D类企业在用电、用水、排污等价格上加价。

 “以环境论英雄、以能耗论英雄、以亩均论英雄”的管理机制推动着落后过剩产能的淘汰，也助力产业结构转型，工业园区的绿色发展。从2013年到2018年，浙江规模以上工业企业亩均税收由12.6万元增至28万元，亩均增加值由85.8万元增至104.7万元。

在取得成效的同时，亩均论英雄评价机制也不断根据产业发展阶段和国家政策导向进行革新。2018年，杭州市发布《杭州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》，将评价范围拓展至所有工业企业、规模以上服务业企业以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇。《意见》还明确各县（市、区）政府可依据企业“亩产效益”综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，扩大差别化价格实施行业范围，加大首档企业激励力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。不同产出效率企业的资源配置差异化将更加明显。