为贯彻落实国家《“十四五”生物经济发展规划》(发改高技〔2021〕1850号),抢抓生物经济发展机遇,壮大产业规模,提升产业能级,做强产业集群,开辟高质量发展新领域新赛道,加快将生物经济打造成为全市战略性新兴产业核心支撑,特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,大力实施强省会战略,以推动高质量发展为主题,以争创国家生物经济先导区为目标,加快构建现代生物经济体系,推动生物技术在生产、生活、生态各领域广泛应用,强化生物技术与数字技术融合发展,推动生物经济融合化、集群化、生态化发展,推动生物技术赋能全市经济社会发展,做大做强生物医药、生物农业、生物环保、生物能源、生物服务等重点产业,努力把长沙建设成为具有全国竞争力和国际影响力的生命健康之城。

(二)基本原则

——坚持系统推进,集聚发展。科学施策,统筹推进,优化空间布局,完善跨部门协调机制,发挥行业协会发展促进机构的作用,形成链条完善的产业聚集区。

——坚持科技引领,创新发展。紧紧把握全球科技发展趋势,聚焦重点领域和关键核心技术,加强生物经济原创性、引领性基础研究,加快推进生物科技创新和产业化应用。

——坚持跨界裂变,融合发展。发挥生物科技关联度大、粘合性强的特点,加强产业横向集聚和垂直整合,全面推进生物科技与农业、能源、环保、材料等领域的跨界融合。

——坚持合作共赢,开放发展。抢抓国家重大开放战略机遇,发挥中国(湖南)自贸区、中非经贸深度合作先行区等开放平台优势,加强国际交流合作,深化与国内发达地区的战略合作,实现互惠共赢、协同发展。

——坚持风险可控,安全发展。主动融入和服务国家生物安全大局,强化底线思维,加强生物安全风险防控和治理体系建设,筑牢生物安全屏障。

二、发展目标

到2025年,生物经济成为全市高质量发展的新动能和重要增长点,创新能力大幅提升,综合实力显著增强,市场主体竞争力实现新跨越,产业规模达到4000亿元,建设国家生物经济先导区取得重大进展。

——打造生物医药集聚区。利用基因合成、细胞工程等先进技术,拓展现代中药、化学药、医药装备、高端医疗器械等细分领域优势,构建生物医药中高端产业链。到2025年,全市生物医药产业规模突破2000亿元,新增1—2个规模过500亿的特色集群,引进培育年主营业务收入过100亿元的骨干企业2—3家,过50亿元的3—5家,过20亿元的10—20家。

——打造生物科技创新区。强化高校、院所和企业协同创新,促进生物技术与信息技术、新能源技术、新材料技术等融合创新,打造一批生物经济新型研发平台、产业创新平台、成果转化平台和公共服务平台,推进生物科技创新和产业化应用。到2025年,新增3—5个国家级生物科技创新平台,培育10家以上高水平生物科技孵化器和加速器,生物科学基础研究取得重大进展,关键核心技术研发取得实质性突破。

——打造生物种业引领区。以“种业硅谷”为支撑,以岳麓山实验室为引擎,发挥“院士团队”人才优势和杂交水稻国际领先优势,聚集国际国内种业技术、人才、知识、资本等各类高端创新要素,大力推动生物育种产学研协同发展。创制和推广一批绿色生物肥料新产品,加速生物农业规模化发展。到2025年,建成面向全球的国际一流生物育种产学研基地,聚集形成由1000名国内外种业领域高水平人才组成的核心研究团队。

——打造生物制造应用区。面向促进绿色、低碳和可持续发展,构建生物制造产业技术体系,推进绿色生物工艺在化工、医药、环保、能源、食品等行业的应用示范,培育一批具有自主知识产权、年销售额超过10亿元的生物制造产品和生物制造“专精特新”企业。加快全生物降解塑料在生产生活领域应用示范,积极探索生产—销售—使用—回收全生命周期管理新模式,构建全生物降解塑料产业新格局。

三、重点任务

组织实施生物经济发展“七大行动”,构建“空间链、产业链、创新链、政策链”为一体的生物经济生态圈。

(一)空间布局优化行动

立足长沙资源禀赋、产业基础和区域特色,着力构建“两区两谷两心两翼”的生物经济发展布局。

1.“两区”——做强“湘江新区”“浏阳经开区”两大生物经济产业集聚区。湘江新区:构建以中药、医疗器械为核心,化学药、生物药、医药物流、高端服务为支撑的产业体系格局,打造国际生物经济智造高地和企业总部基地,到2025年,产业规模达1200亿元。浏阳经开区:瞄准医疗器械产业园、智能化制剂生产基地等项目,加快形成集研发孵化、生产制造、物流、智能制造示范、专业服务、应用推广等为一体的国际一流水平的生物经济集聚区,到2025年,产业规模超800亿元。(责任单位:湖南湘江新区管委会、浏阳经开区管委会、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局等按职责分工,下同)

2.“两谷”——打造“种业硅谷”“细胞—基因谷”两大生物经济特色谷。种业硅谷:依托隆平高科技园、岳麓山种业创新中心、水稻国家工程研究中心、国家耐盐碱水稻技术创新中心等创新平台,立足农作物、畜禽水产、林果花卉、微生物等四大种业领域,建设种业研发、生产加工、交易交流、会展培训等种业全产业链,到2025年,种业总产值达到100亿元。细胞—基因谷:依托人类干细胞国家工程研究中心、个体化诊疗技术国家工程研究中心等重大平台和重点企业,围绕细胞和基因精准检测与治疗,加快建设具有原创自主知识产权的细胞产业链和基因产业链。(责任单位:湖南湘江新区管委会、长沙经开区管委会、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市林业局、隆平高科技园管委会)

3.“两心”——建设“南部融城片区”“岳麓山大学科技城”两个生物科技研发孵化中心。“南部融城片区”研发中心:以创建国家医学中心为主导,依托芙蓉实验室等重点实验室,搭建国家级重大疫苗、药物、器械联合研发攻关平台,建设高水准临床科研转化平台,建成国际一流的临床诊疗中心。岳麓山大学科技城研发中心:发挥中南大学、湖南大学、湖南中医药大学等高校院所创新资源,推动产学研医深度融合,健全生物技术科研攻关机制,突破一批“卡脖子”关键核心技术,建设国内重要的生物技术孵化基地。到2025年,成功创建高水平的国家医学中心,获得药品上市批文30个以上,三类医疗器械注册批件20件以上,形成具有国际竞争力的千亿级现代生命健康产业集群。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、天心区、岳麓山大学科技城管委会)

4.“两翼”——形成“生物服务西翼”“生物物流东翼”两大配套发展翼。生物服务西翼:依托湘江新区、岳麓高新区,高水平规划布局湘江数字健康产业园,加快建设一批高端养老服务、高端眼科服务等项目,积极发展AI医疗、智慧康养、医疗美容、生物美妆、健康管理等高端服务和检验检测等专业服务,打造集医疗健康、检验检测、研发外包于一体的生物服务高地,形成“医、养、研、商、游”全生命周期健康服务产业链,打造健康产业示范新城。生物物流东翼:发挥金霞医药物流园、浏阳生物医药国家外贸转型升级基地的示范带动作用,打造药材交易市场与集散地,建设中部医药物流枢纽中心、中医药流通中心、药品对外贸易交易中心。(责任单位:湖南湘江新区管委会、浏阳经开区管委会、市发展改革委、市物流口岸办、金霞经开区、岳麓高新区管委会)

(二)科技创新攻坚行动

1.加强关键核心技术攻关。积极开展关键核心技术攻关,加大芙蓉实验室、岳麓山实验室等重大项目建设力度,凝聚大团队、集聚大资源、实施大项目、培育大品种、力争大突破,集中攻克一批高端医疗器械、抗体药物、基因药物、细胞治疗、基因治疗、新一代生物工程发酵技术等关键“卡脖子”技术和前沿生物技术,形成一批填补国内空白或替代进口的高附加值产品。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、相关区县市人民政府和园区委员会)

2.完善新型高能级创新平台。聚焦国家战略需求和生物经济发展共性需求,搭建覆盖基础研究、研发孵化、应用推广等全生命周期的创新服务平台,高标准建设芙蓉实验室、岳麓山实验室等生物经济重大基础性创新平台,高水平建设生物经济一体化公共服务平台,高质量建设临床试验等成果转化平台,鼓励建设一批国家级和省级重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心、企业技术中心等重大科技开放平台。到2025年,新增国家级和省级创新平台25个以上。(责任单位:市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局)

3.培养创新型高端人才。精准对接湖南省“百人计划”,深入实施“芙蓉英才”“神农人才”等人才计划,积极引进一批全球顶尖科学家、行业领军人才和经营管理人才,支持带项目在长落地转化。支持中南大学、湖南大学、湖南中医药大学、湖南农业大学等高校院所加强生物领域学科建设。支持企业设立博士后工作站,鼓励企业联合高校招收博士后科研人员,参与研发项目,建立“厂中校”“校中厂”等校企合作基地。培育一批高素质企业家和行业领军人物。到2025年,全市生物经济高层次人才总量达到300人。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市科技局、市委人才办、各区县市人民政府和园区管委会)

4.加强产学研用协同创新。强化医工协同发展,支持生物经济领域龙头骨干企业或医院,联合企业、科研院所、重点实验室、工程(技术)研究中心、医疗机构和学会(协会)成立产业创新联盟,共建集产学研用于一体的生物经济协同创新平台,鼓励探索“医学+工业”“医院+工厂”“医生+工程师”等多维度医工协同创新模式,全面推进成果转化产业化增量式突破。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、各区县市人民政府和园区管委会)

(三)产业融合升级行动

1.推动“生物+制造”壮大成势。推动生物医药企业“上云用数赋智”,推进智能制造技术在医疗装备开发设计、生产制造、检验检测、服务等环节的应用,做大做强高端医疗器械、医药装备、现代中药、化学药四个细分产业,全面提升医药制造现代化水平。加快湖南省国家中医药综合改革示范区长沙先导区建设。到2025年,生物制造业规模达到800亿元。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市发展改革委、市工业和信息化局、相关区县市人民政府和园区管委会)

2.推动“生物+服务”做优做强。充分发挥中南大学湘雅系医院、湖南中医药大学等资源聚集优势,创新发展全生命健康服务产业,加快推动爱尔国际医疗健康产业城等项目建设,积极发展AI医疗、智慧康养、医疗美容、生物美妆、健康管理等高端服务。大力发展医药物流产业,积极培育智慧医药物流、医药电商物流、医药冷链物流、医药跨境物流等新业态。到2025年,生物服务业规模达到2000亿元。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市发展改革委、市工业和信息化局、市物流口岸办、相关区县市人民政府和园区管委会)

3.推动“生物+农业”持续领跑。打造种业研发创新、生产加工、交易会展、合作交流等全产业链,显著提升种业附加值。聚焦水稻、生猪、油菜等重点领域,巩固杂交水稻全球领先优势,提升宁乡猪、大围子猪、浏阳黑山羊等畜禽种源自给水平,推动油菜“三高两低”新品种选育。突破全基因组选择、合成生物学等技术,在低镉水稻等领域创制一批重大战略品种。加快培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”现代生物种业企业。到2025年,生物农业规模达到500亿元。(责任单位:市发展改革委、市科技局、市农业农村局、宁乡市人民政府、隆平高科技园管委会)

4.推动“生物+数字化”加快突破。立足我市数字经济发展优势,加快“BT+IT”融合创新发展,推进数字技术在生物经济领域的全面渗透和深度融合应用。加快生物信息存储、传输、运算、应用,促进智能药物设计、精准医疗、药物溯源等应用和发展。建设生物经济大数据平台,全面推动公共基础数据、企业生产数据、供应链数据、消费服务数据以及贸易流通数据的融合应用。推进人工智能、5G、云计算、大数据、区块链等技术在医用机器人、医学影像辅助诊断、常见伤病图像识别、药物靶标筛选、药效早期评价、医学诊断和临床决策支持系统以及生物农业、生物环保、生物能源等领域的应用,培育发展智能医学影像、智能诊疗、智能健康管理等数字服务新业态。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市卫生健康委、相关区县市人民政府和园区管委会)

5.推动“生物+N”融合创新。发挥我市新材料、新能源、节能环保等产业优势,加快生物技术广泛赋能优势产业,大力发展“生物+”产业的新模式、新业态和新技术。突出生物技术与材料、能源、环保三大领域的渗透融合,打造典型应用场景,全面提升生物产业多样化水平,推动生物经济高质量发展。到2025年,“生物+”产业规模达到500亿元。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市生态环境、相关区县市人民政府和园区管委会)

(四)企业梯次培育行动

1.实施十家骨干企业“旗舰工程”。建立生物经济龙头骨干企业培育名录,培育形成一批具有国内国际竞争力的高能级旗舰大企业。支持龙头企业开展并购重组、跨界融合、联合开发、市场推广。积极招引全球领军型企业,吸引领军企业在长沙设立区域总部、区域性制造中心、研发中心、跨国贸易等功能性总部。到2025年,全市百亿级规模生物经济骨干企业争取达到10家。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、相关区县市人民政府和园区管委会)

2.实施百家高成长性企业“瞪羚工程”。以全市独角兽、瞪羚、专精特新“小巨人”企业库为基础,遴选一批生物经济领域优势企业和高成长型企业,形成一批拥有核心技术和发展潜力的高成长性企业。到2025年,全市生物经济领域独角兽、瞪羚、专精特新“小巨人”企业达到100家,上市企业总数达到35家。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市政府金融办、相关区县市人民政府和园区管委会)

3.实施千家创新型中小企业“雏凤工程”。引导生物经济创新型中小企业向专业孵化器、众创空间、双创示范基地集聚,搭建中小企业技术创新公共服务平台,支持中小企业技术创新活动,打造一批生物经济细分领域隐形冠军。引导行业龙头企业与创新型中小企业开展专业协作,推广CMO、CRO等合作方式。到2025年,全市生物经济领域创新型中小企业达到1000家。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、相关区县市人民政府和园区管委会)

4.实施万家产业链配套企业“群星工程”。发挥龙头企业带动作用,加快生物医药与生命科学产业链重大项目、全产业链生态圈等建设,聚焦产业上下游供应链核心企业,引进零部件配套企业、检测设备配套企业、原料配套企业、物流仓储配套企业等落户长沙。到2025年,全市生物经济相关产业链配套企业达到10000家。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、相关区县市人民政府和园区管委会)

(五)开放合作促进行动

1.融入全球发展格局。依托湖南自贸区长沙片区政策先行先试优势,借助中非合作论坛、东盟经贸合作等平台,举办生物经济国际学术会议,共建国际化合作专业园区、研发中心和生产基地。鼓励企业建立境外研发中心、实验基地、制造中心和全球销售网络服务体系,积极开展国际临床研究。开展中医药“海外传播”行动,打造湖湘中医药国际名片。吸引国际知名企业在长建设研发总部(第二总部),推动一批海外大项目落户长沙。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、湖南自贸区长沙片区管委会、相关区县市人民政府和园区管委会)

2.加强区域合作交流。充分发挥“一带一部”的区位优势,积极与粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝在生物医药、高端医疗器械、合成生物、生物医学人工智能等方面开展战略合作,探索建立政府间、园区间战略性合作协议,发展“科创飞地”、产业合作试验区共建等模式。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、相关区县市人民政府和园区管委会)

3.引领省内协同发展。大力实施强省会战略,发挥长沙引领作用,联动长株潭都市圈,探索构建全省生物经济产业联盟,推动重大设备仪器实现开放共享。联合省内其他区域共建生物经济基地,推动产业链和供应链交流互通,探索“研发设计在长沙、生产种植在市州”的合作模式,加快构建形成以长沙为核心的全省生物经济协同发展体系,共同提升全省生物经济的知名度和市场占有率。(责任单位:湖南湘江新区管委会、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、相关区县市人民政府和园区管委会)

(六)生物安全强化行动

1.做强国家级种质资源库。依托湖南省农业科学院种质资源库,开展农业种质资源的普查收集,支持岳麓山种业创新中心开展农作物种质资源数据库建设,实施主要农作物种质资源精准鉴定评价。加强种业大数据安全保障,依法依规对种业资源数据进行监管,严格防范敏感数据信息泄露。(责任单位:市发展改革委、市科技局、市农业农村局、隆平高科技园管委会)

2.建设中部生物多样性保护区。开展生物物种资源普查,建立生物物种多样性数据库档案。加强珍稀动植物及其栖息地生境的保护和管理。加强生物多样性保护与生物安全宣传教育,动员社会各界力量参与生物多样性保护。(责任单位:市自然资源规划局、市生态环境局、市林业局、相关区县市人民政府和园区管委会)

3.打造区域性医疗物资储备基地。建设医疗物资储备库点(库)和特需生物药品应急生产基地,完善应急医疗物资储备品种目录,建立应急物资储备需求动态清单,发展应急物流,建立立足湖南、面向全国、链接全球的应急医疗物资储备体系和采购供应体系。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市卫生健康委)

4.健全生物安全风险监管与预警体系。加强对生物技术研究、开发与应用活动的安全管理,严格开展实验活动及临床应用中利用新技术的风险评估。健全外来入侵物种监测预警体系,完善聚焦重大传染病防治的生物安全监测预警体系,争取高级别生物安全实验室在长沙布局。在异种移植、辅助生殖、干细胞治疗等领域率先探索建立专业性、区域性科技伦理审查中心,有效防范科技伦理风险。(责任单位:市科技局、市卫生健康委、市林业局)

(七)产业生态培育行动

1.拓展市场应用空间。健全医疗器械优先审批政策,加快推进创新产品临床使用。积极推广应用创新医药产品,持续推动重点培育品种进入基本药物目录。探索符合中药特色的新药开发和审批体系,开辟具有中医药特色的注册申报路径。完善基本医保用药管理制度,将符合条件的药品、医疗服务项目和医用耗材按程序纳入基本医保支付范围。鼓励商业保险机构将新药和医疗器械相关费用纳入保险责任范围。(责任单位:市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、湖南自贸区长沙片区管委会)

2.推动政策先行先试。争取在细胞治疗、异种移植、中药和中医医疗器械注册监管等领域率先开展改革试点,探索构建适应生物经济时代的前瞻性制度框架和政策实施体系。支持探索建立应急状态下药械产品审评审批的包容审慎机制,推动完善优先审查和快速审评机制。开展首台(套)重大技术装备、新材料首批次保险补偿机制试点,加大政府采购力度,支持符合条件的医疗设备应用。(责任单位:市市场监管局、湖南自贸区长沙片区管委会)

3.加强知识产权保护。建立和完善知识产权保护机制,加强生物经济知识产权保护与管理,依法严厉打击制售假冒伪劣产品,净化市场经营环境,促进生物经济健康发展。积极落实药品数据保护制度,依法保护药品临床试验数据和非临床数据。(责任单位:市知识产权局、市卫生健康委)

四、保障措施

(一)建立健全统筹机制

建立健全发改、工信、卫健、市场监管、科技、教育、商务、农业农村、林业、财政、金融、环保、资规等有关部门参与的生物经济发展协调机制,协调解决发展中的突出问题,推动生物经济发展的重大规划、重大改革、重大政策和重大工程顺利实施。探索建立生物经济行业分类统计体系,定期统计发布生物经济发展相关指标。各部门按职责分工抓好任务落实。

(二)完善政策扶持体系

整合现有基金,探索设立生物经济产业专项基金,引导国际风险投资机构来长设立生物经济天使基金、股权基金。加强生物企业上市培育,支持符合条件的生物企业上市融资。统筹利用各级各类相关财政资金支持生物经济发展,鼓励各类金融机构支持创新型企业发展。依法对重大科技攻关、产业化项目、公共服务平台建设,给予土地、资金等政策扶持。鼓励各部门、区县(市)出台生物经济专项政策。

(三)强化项目带动作用

把做大做强生物经济落实到具体项目上,包装策划、引进和实施一批高能级项目,形成生物经济项目库。每年遴选并支持30个左右具有核心竞争力、示范效应强的重点项目,列入省市重大项目清单,提供全周期全方位高质量服务。

(四)营造良好发展氛围

积极组织举办全国生物医药和健康产业博览会、中非经贸博览会、“医药湘军总评榜”评选等活动,加大对重点产业、企业和产品的宣传力度,持续扩大长沙市生物经济品牌影响力和知名度。强化生物经济科普力度,搭建生物经济场景体验,实施生物经济进课堂、进机关、进社区等活动,形成共促生物经济发展合力。

本文件自公布之日起施行,有效期3年。

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