张浩翔

国家级经开区绿色发展联盟秘书处

张浩翔老师的分享包括以下四个部分：

1、国家和地方“零碳”工作的探索

2、我国开发区经济发展与碳排放情况

3、经开区绿色发展及“零碳”工作实践

4、园区迈向“零碳”的下一步工作建议

01 国家和地方“零碳”工作的探索

从国家层面开展温室气体减排工作主要包括以下关键里程碑节点：

自 2005 年中国制定《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确节能减排目标以来，中国开创了节能减排干部考核任用制度，行政领导未完成节能减排任务被行政问责，甚至被免职。2007 年 6 月，国务院正式印发《中国应对气候变化国家方案》，这是发展中国家颁布的第一份应对气候变化国家方案，中国也是节能减排力度最大的国家。

2009 年 11 月 26 日，中国正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到 2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005年下降 40％—45％。与此同时我国也开始着手完善国内统计、监测、考核办法，改进减排信息的披露方式，增加透明度，积极开展国际交流、对话与合作。

2011年 9月，国家出台了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，通过综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区。而《“十三五”节能减排综合工作方案》在能耗强度的基础上增加了总量的目标，同时设定了工业、建筑、交通运输、公共机构、终端用能设备等主要行业和部门的节能指标。

2020 年 9 月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话提出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030年前达到峰值，努力争取 2060年前实现碳中和。10月，十九届五中全会通过了《制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，要求降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案。之后12月召开的中央经济工作会议上再次提出做好碳达峰、碳中和工作。综上可以看出，温室气体减排工作历来已久，国家的重视程度也在逐渐加强。

从省市层面来看，在温室气体减排方面也采取了大量具体有效的措施：

措施1：有针对性的制定地方温室气体排放工作方案。

截止到 2018年，国内 22个省份、5个自治区和 4个直辖市全部完成温室气体排放工作方案编制，形成了推动地方开展低碳工作的指导性文件。

措施2：积极开展国家低碳省市试点工作。

从 2010年 7月国家发改委正式启动国家低碳省区和低碳城市试点工作以来，已开展三批共计 87 个低碳省市试点，在试点城市中，广州、苏州、宁波、桂林等地制定了低碳发展规划，济南、株洲、成都等试点城市出台了低碳发展工作方案。据统计共有 73 个低碳试点省市以不同方式提出了碳排放峰值和目标。

措施3：实施近零排放区示范工程。

党的十八届五中全会报告提出低碳循环发展理念，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。“十三五”时期以来，广东、深圳、江苏、海南、北京、浙江、陕西、江苏、湖北、上海、湖南等地区，都根据各地资源禀赋和发展特点，在近零碳排放区示范工程建设方面取得了不同程度进展。

措施4：:积极开展低碳工业园等试点工作。

自2013年《国家低碳工业园区试点工作方案》发布以来，各地积极响应，累计开展了三批 55家低碳工业园的创建。

然而从各地具体行动方案和结果上来看，地方在推动温室气体减排方面仍然存在一些问题：

02我国开发区经济发展与碳排放情况

根据《中国开发区审核公告目录》（2018 年版），全国有2543家开发区，其中国家级开发区 552家，省级开发区 1991家。以国家级经开区和高新区为例，2018年，219个国家级经济技术开发区和 169 家国家级高新技术产业开发区共实现地区生产总值约21.3万亿元，占当年全国 GDP的 23.7%。

开发区作为中国工业生产的集聚区，在创造巨大经济效益、支撑中国经济发展的同时，也积极贯彻高质量绿色发展理念，积极发展绿色建筑、绿色产业和清洁能源，推行清洁生产，不断提升资源能源利用效率。

2019年，218家国家级经开区实现地区生产总值10.5万亿元，较上年增长10.3%，增速高于全国平均增速4.2个百分点，占国内生产总值比重10.6%。

另一方面，从能源消耗方面看，国家级经开区能耗、水耗和重点污染物排放显著低于全国平均水平，绿色发展水平持续提升。

2018 年，国家级经开区工业能耗总量约占全国工业总能耗的 16.7%，平均单位工业增加值能耗优于全国工业能耗强度平均水平。

218家国家级经开区以全国 0.3%的土地面积贡献了全国 10.9%的国内生产总值，仅以全国 5.8%的新鲜水取用量创造了占全国 17.9%的工业增加值。

专栏1：天津市率先将碳排放指标纳入开发区综合发展水平考核

专栏2：部分国家级经开区碳排放趋势

由此可以看出，国家级经开区在碳达峰碳中和方面已经具备很好的基础。

03 国家级经开区在迈向“零碳”方面的具体实践

专栏1：天津经开区

专栏2：苏州工业园区

专栏3：北京经开区

专栏4：青岛中德生态园

专栏5：广州开发区

专栏6：南京经开区

另外，国家级经开区不断完善机制体制，开展绿色品牌示范试点创建活动。

04 园区迈向“零碳”的下一步工作建议

建议1：摸清碳排放底数

园区要做好碳达峰、碳中和，首先要摸清家底，清晰了解自身的碳排放底数。确定好主要排放源或排放活动。建立温室气体清单，识别碳排放的重点领域、重点行业。

绿盟也在今年年初，参与到了国家零碳示范区创建方案与配套政策研究项目中，并且在今年 1 月份发起了“零碳倡议”，开通了国家级经开区的碳排放自评估平台，目前也已经有 20多个省将近 100个园区都在积极开展填报。

 建议2：尽早开展碳达峰研究

在省、市碳达峰行动计划出来之前，提早布局谋划，开展碳达峰研究工作，做到心中有底。不至于在省市路线图出来时被动。为此园区应明确可能的碳达峰年份和峰值目标，制定碳达峰路线图和实施路径，为达峰做好准备。

 建议3：系统化开展碳达峰行动

1）在可持续能源消费方面，深入开展能效提升活动，持续降低能源强度和碳排放强度。也包括建设产业园区的能耗在线监测平台等。

2）能源消费结构调整方面，优化能源结构，大力使用可再生能源，布局光伏、微电网、氢能、生物质能源等基础设施。绿盟也在积极联合可再生能源领域的这些领军企业，并且和一些国际机构、500强企业都在建立联系，目前我

们的技术库里面有 1000 多项绿色技术，未来我们也会通过线上线下的这种形式，推动国内外的可再生能源企业在经开区的合作落地。

3）产业结构调整，转型升级。推动绿色、低碳产业发展，积极创建绿色产业示范基地。去年 7月份国家发改委也启动了绿色产业示范基地的申报，第一批 31个基地里面有 9个都是国家级经开区，这些基地更具备在达峰方面先行一步的基础。

4）开展系统性能力建设培训。针对园区管理部门和重点排放企业，开展碳达峰能力建设培训，以及碳资产管理岗位负责人的重点培养。今年人社部已出台政策，碳排放管理员将成为一项新的职业，也是绿色职业系列之一。从经开区角度讲，也可以推动重点履约企业、高能耗企业发起企业层面的的碳达峰倡议，并且培育政府引导支持、企业主体参与、产业链上下游绿色协同发展的生态圈。

5）完善政策体系方面，完善绿色发展政策支撑，调动企业的达峰积极性。比如广州经开区就出台了“氢能”十条，最高给到企业 1个亿的补贴奖励，率先实现了全产业链扶持，综合扶持力度全国最大。