2020年12月18日，在商务部外资司的指导下，由国家级经济技术开发区绿色发展联盟主办、镇江经济技术开发区承办的2020年度国际合作园联席会议在中瑞镇江生态产业园顺利举办。商务部外资司副司长朱冰、亚洲司一处处长郭强、欧洲司一处副处长梁美霞、江苏省商务厅副厅长朱益民、镇江市委常委、新区党工委书记秦海涛等领导出席会议并发言。

来自全国东中西部的各国际合作园区及拟建设国际合作园区的国家级经开区、省级开发区共44家，120余名代表齐聚中瑞镇江生态产业园，通过经验分享、专家解读、对话研讨等环节，梳理总结国际合作园在营商环境影响力提升、创新发展模式方面的特色经验，共同探讨在新发展阶段“双循环”格局下如何推动国际合作园转型升级，共促高质量发展。

国际合作园建设情况盘点

国家级经济技术开发区绿色发展联盟秘书处宋雨燕主任在会上针对《国际合作园区建设指南》进行了介绍。自2010年首批国际合作生态园启动建设以来，目前全国已有北京、天津、山东、江苏、浙江、广东、重庆、四川等19个省市建设有国际合作园区。《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发[2019]11号）中也提出，要打造国际合作新载体、建设国际合作园区。

近年来，江苏省、浙江省、山东省、广东省等省份集中打造了一批开放程度高、产业层次高、创新能力强、服务效率好并且在国内外有一定知名度的国际合作园区。截至2019年底，浙江省19家国际产业合作园已引进对应合作国家项目400多个、投资总额超过80亿美元。江苏省的中德（太仓）合作创新示范区集聚德资企业300多家，成为全国首个“中德中小企业合作示范区”。山东省的青岛中德生态园累计完成固定资产投资620亿元，实际利用外资7.4亿美元，到账内资140亿元，6家世界500强、25家“隐形冠军”、1000多家企业落户园区。2020年8月26日，国务院批复同意《中新广州知识城总体发展规划（2020-2035年）》，对知识城更好服务“一带一路”建设和粤港澳大湾区高质量发展需要提出了更高要求。

除东部沿海省份以外，山西省、安徽省、河南省、四川省等中西部省份积极推动国际合作园区建设，并相继出台了国际合作园建设指导意见、鼓励办法等。例如，河南省在《关于推进国际合作园区建设的指导意见》中提出以“区中园”形式建设一批国际合作园区。四川省作为中西部地区首个省级层面出台针对国际合作园区发展规划的省份，在《四川省国际（地区）合作园区发展规划（2020-2023年）》明确提出要重点建设16个国际（地区）合作园区。

双循环格局根本在于改革开放

对外经济贸易大学海南研究院院长，国际经贸学院教授、博士生导师崔凡在会上发表题为“后疫情时代全球经济形势走向与我国对外经贸形势分析”的主旨演讲。他指出，中国的经济竞争优势正在从以廉价劳动力为主要优势来源转为以庞大内需为主要优势来源。党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在此背景下，需要重新认识外需与内需，外需与内需从短期看有互相替代的一面，但外需与内需也有相互促进的一面，庞大的国内市场可以为出口提供竞争优势。内循环的根本在于供给侧结构性改革，外循环的根本在于制度型开放。

开放式创新为国际合作园带来新商机

会上，德国联邦经济发展与贸易协会董事会主席Michael Schumann、法国驻华使馆商务参赞Frank Sizun、日中经济协会北京事务所所长川合现通过视频形式发言，分别针对德国、法国与日本在与中国开展经贸合作方面的主要需求和特色产业、渠道资源进行了分享。日中经济协会北京事务所川合现所长提到，中日两国在节能环保型城市建设等许多领域、以及共同开拓第三方市场等都可以开展合作。法国驻华使馆商务参赞Frank Sizun还特别提到中国的“2060碳中和”承诺，就此法国也将更多推动能源和环境方面的产业与中国政府和企业开展合作。德国商会上海代表处商务服务部总监Marcus Wassmuth和日本贸易振兴机构北京代表处投资总监金京浩则分别就中德、中日投资机会以及后疫情时代国外企业开展海外研发投资时的关注点、变课题为商机的开放创新模式，以及中小企业与大企业不同的合作诉求进行了深度解析。金京浩总监还特别对日本的营商环境构建、以及日本各地的企业加速器进行了详细介绍。

高质营商环境与园区特色标签为国际合作园增彩

对话研讨环节围绕“国际合作园如何打造具有影响力的营商环境”，及“国际合作园如何创新发展模式转型升级”两个主题展开，由商务部研究院外国投资研究所所长马宇主持。马宇所长指出，打造高质量营商环境需要不断与先进国际合作园区对标。国际合作园发展的内生动力来源于创新，创新出活力，创新出效益，国际合作园在“双循环”发展格局中肩负着重要的历史使命，不仅要将外资引进来，还要将外资稳住。

自2020年1月1日《外商投资法》实施以来，各国际合作园区就打造国际化高水平营商环境纷纷“出招”。与会园区分别就对相应合作国别在投资、科技、人才、知识产权保护等方面给予的特殊优惠政策及创新合作机制进行了分享介绍。此外，每家参会园区均为此次会议准备了一份“园区特色档案”，包括园区特色标签、主导产业、代表性企业和招商引资优惠政策。例如中日平湖产业合作园——距离上海最近的日资企业集聚区；中德（蒲江）中小企业合作区——中德合作标杆、魅力河谷新城；青岛中德生态园——田园环境、绿色发展、美好生活；中新广州知识城——知识创造新高地、国际人才自由港、湾区创新策源地、开放合作示范区。 

瑞士驻华大使馆经济官员崔浩、德国联邦经济发展与贸易协会大中华区首席代表孔明和三菱日联银行（中国）有限公司咨询调研部部长小泉大祐就海外企业在中国寻求投资合作机会的趋势、需求和期望发表了精彩观点。

商务部欧洲司梁美霞副处长在总结发言中指出，部分国际合作园现在仍面临渠道不畅、同质化竞争、资金压力大、资源要素瓶颈等问题，新形势下，国际合作园区更应从保障产业链供应链稳定、促进区域协同发展的角度出发，明确定位、突出特色、做强产业集群。

商务部亚洲司郭强处长表示，经贸合作是中日关系的“压舱石”和“推进器”，日本是世界重要的科技大国和创新强国，国际合作园的创新合作将实现中国超大规模市场优势和日本高端产业制造优势的充分互补和完美融合。

商务部外资司朱冰副司长在总结发言中高度肯定了2020年度国际合作园联席会议，对到场的各位国际机构嘉宾表示热烈欢迎和衷心感谢，并对于各省积极推动国际合作园区建设表示赞扬与肯定。在新发展阶段下，国际合作园既要坚持绿色发展，也更要坚持开放发展。今年新冠肺炎疫情给外资外贸形势带来很严峻的挑战，而国际合作园在维护供应链韧性和产业链稳定方面发挥了重要作用。双循环格局下，内外贸易一体化实际上早就列为重要议题推进，双项投资也是很重要的趋势。朱冰副司长对今后国际合作园区建设工作提出了两点建议，一是各国际合作园要坚持互利共赢的理念，特别是培育让外商中小企业有可持续发展的高质量营商环境。二是地方商务主管部门应全方位支持开发区国际合作园区建设。商务部外资司也会持续为大家创造更多平台和渠道，梳理总结各地发展经验。

大会最后举行了“碳中和”仪式，国家级经济技术开发区绿色发展联盟秘书处将会议产生的9吨二氧化碳进行了中和抵消，为会议画上了圆满的句号。

会后，与会代表实地考察中瑞镇江生态产业园，并参观了孚能科技（镇江）有限公司、镇江新区集成管理中心及规划展示厅，系统了解了中瑞镇江生态产业园近年来的发展成果。

今年是谋划“十四五”开局规划的关键年。“十四五”规划纲要指出，要立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。国际合作园联席会议现已成为各国家级、省级开发区热议国际合作新发展，共谋“双循环”格局新篇章，开拓招商引资新渠道的重要平台。